公元1世纪，为反抗罗马帝国入侵，犹太狂热党人就曾在罗马帝国的饮用水中下过毒，暗杀与古罗马人合作的犹太贵族。同现在的某些恐怖主义活动有着相似之处。

“恐怖主义”一词最早出现在18世纪法国大革命时期。为保卫新生政权，执政的雅格宾派决定用“主义”对付*分子。国民公会通过决议，“对一切阴谋分子采取恐怖行动”。由此不难看出“恐怖主义”不是反映一般的、孤立的、偶然的恐怖行动，而是指一种有组织、有制度和有政治目的的恐怖活动。

国际恐怖主义的真正形成是在第二次世界大战之后，直到60年代末这一时期完成的。在此期间，恐怖主义的活动热点是在殖民地、附属国或刚独立的民族国家，这一时期的恐怖事件明显增多，手段日趋多样，劫机、爆炸、绑架、劫持人质和大规模的抢劫都有，袭击目标和活动范围已经超出国界，越来越具有国际性，逐渐形成了国际恐怖活动。

70年代以后，恐怖主义组织已经形成一个较为松散的国际网络。据美国著名的智囊机构兰德公司的有关资料，80年代全世界共发生了近四千起恐怖活动，比70年代增加了30％，死亡人数则翻了一番。

据有关专门研究国际恐怖活动的机构统计，在1970年到1979年的9年间，因遭恐怖活动丧命的人数多达4000人，年均400余人；1988年国际恐怖活动发生了856起，死亡人数多达660人，其中中东地区因比较复杂，共发生313起，占全世界恐怖事件的36％，是恐怖活动的多发地区。

进入90年代以后，恐怖活动有了明显的变化，老的恐怖组织开始逐步退出历史舞台，新的组织开始出现。从联合国发表的一份关于“全球恐怖活动状况”报告中获悉，1997年全球恐怖活动再次增多，高达560起，死亡420人。

报告称：“国际恐怖主义活动中死亡的人数增加了。因为恐怖活动日趋残酷地袭击无辜平民并使用爆炸力更大的炸药或炸弹。”与此同时，报告强调：“恐怖行为更具隐蔽性和杀伤性。”

公共文献摘编之三恐怖主义(terrori)，是指国际社会中某些组织或个人采取绑架、暗杀、爆炸、空中劫持、扣押人质等恐怖手段，企求实现其政治目标或某项具体要求的主张和行动。恐怖主义与刑事犯罪的国际恐怖活动两者所采用的手段和造成的社会危害大同小异，但一般说前者具有政治色彩，故又被称为政治恐怖主义。恐怖主义事件主要是由极左翼和极右翼的恐怖主义团体，以及极端的民族主义、种族主义的组织和派别所组织策划的。

20世纪60年代以后，恐怖主义活动日益频繁，在西欧、中东、拉丁美洲和南亚等地区蔓延。恐怖主义活动严重威胁着国际社会的安全和秩序，许多国家纷纷采取对策，先后颁布了反恐怖主义的法令，建立了反恐怖部队，并加强了国际间的合作。

1972年11月18日联合国大会通过决议，成立恐怖主义问题特设委员会，负责研究制裁国际恐怖主义活动的措施。

1973年起联合国大会通过了一系列反恐怖主义的公约。还有一些区域性组织也制定了反恐怖条约。

中国政府分别加入联合国和国际民航组织通过的反恐怖主义公约。

中国政府一贯反对和谴责一切形式的恐怖主义，反对以恐怖主义手段进行政治斗争。

恐怖主义的概念。

恐怖主义的问题历史上就有了，但是历史上的“恐怖主义”和当今“恐怖主义”，目前还有不同的说法。

从词源上来说，“恐怖”来自于古希腊。“恐怖”两个字并没有太多的色彩，它反映的是一种客观现象，但是一上升到主义，就形成了一种理论的系统。在法国大革命的时候，为了反击封建贵族们的抵抗，执政者采取了一些行动，将一些封建贵族的代表人物杀掉或者是关进大牢，所以最早称“恐怖主义”的是法国的贵族把大革命的时候的政府说成是“恐怖主义”。因此，“恐怖主义”才正式变为一个词条。

现代的恐怖主义是在上世纪六十年代末兴起的，这个兴起是在五十年代兴起的争取民族自治和自觉权的运动。

当时为了反对一些大国的殖民统治，很多国家纷纷独立。但是，这个运动结束以后，一些“红”字头的“现代恐怖主义”的前身组织(包括当时热衷于争取搞民族分裂的组织)纷纷兴起，尤其是六、七十年代以后，随着这些组织的恐怖活动日益猖獗，国际上才将它们的定性为“现代恐怖主义组织”，将它们的活动定性为“现代恐怖主义活动”。

七十年代初，为了应对这种猖獗的现代恐怖主义活动，联合国成立了专门的“反恐特委会”。这个特委会就想通过一个综合性的国际反恐公约来制止猖獗的现代恐怖主义活动，但是由于各国看法不一至，始终未能形成统一的全球反恐怖机制。

直到八十年代末，“基地组织”产生，它是真正意义上的、在全球范围内形成的、全球化的恐怖组织，也就是说，是最全球化的国际恐怖组织。

到目前为止，国际上并存着三种形态的恐怖组织。

第一种是国别性质的。

它的恐怖活动所打击和威胁的目标都是跨国性的，是当前很多国家所面临的主要威胁。

第二种是区域性质的。

它的恐怖活动主要是为了在某一地区的几个国家寻求一种区域的共同目标。

第三种是以“基地组织”为核心的国际恐怖势力。

它是一个真正意义上在全球可以对国际社会构成威胁的恐怖组织。

国际反恐怖实际上早就有之，六十年代就一直提反恐，但美国“9.11”之前，它仍然没有形成统一的全球反恐怖机制。直到“9.11”发生之后，国际社会才将反恐怖提升到一个新的高度，并逐渐达到前所未有的重视的程度。

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