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济源县城，此时整个县城依旧空荡荡的，只有身穿各色衣甲的泰山郡预备军乡勇在忙忙碌碌的维修房屋。

这猖郗简直就是一头野兽，整个济源县城被他糟蹋的不成样子，以劫掠杀戮百姓为乐，以前繁华的县城直接成了他的匪巢，到处是被摧毁的房屋一片狼藉。

因为领主府被猖郗攻城时一气之下一把火给烧了，秦继学、羊衜便将临时县衙设置在一处神庙中。

此时二人正在埋头书案，十几个文吏围着神庙团团转，到处放着各种账册和文帛。

二人埋头在书案上，眼睛都熬的通红，这时黑齿常之踏进了庙门，看着满屋子的账册和文书也是一惊。

这几天来，黑齿常之、鬼室福信、秦继廉率领幽冥羽骑和精锐预备军，清除济源县城周边的黄巾残余，将济源县城交给秦继学和羊衜二人率领预备民军接管。

明天，第一批十数万人的百济族人将迁徙而来，黑齿常之便来做对接工作。

看到黑齿常之进来，秦继学和羊衜放下手中的卷册，指着满屋子的书册道：“这是这几天来，县城各处的房产登记以及周边两个乡镇的田亩以及现存村落人员户籍情况，通过我们各方面摸排统计，已经将无主的田亩、房屋、院落全部梳理出来，明日百济的百姓可以按照他们的特长和身份，分批安置在县城、乡镇和村落！这是我们赶制的安置落户方案，上面有土地分配、户籍造册、职务划分等等，还请黑齿将军过目！”

黑齿常之翻开密密麻麻的各种文书、表册，上面各种安置政策方案齐全，甚至按照百济百姓的男女老幼、特长、职业甚至兴趣爱好，事无巨细的制定的一套完备的安置方案。

羊衜也揉着脑袋道：“满大人已经连夜从泰山郡掉了一百名干吏，用于明天登记造册录写百济百姓的户籍信息，同时将周边乡镇汉人村落根据土地户籍状况，进行村落合并，百济百姓和大汉百姓以村落为单位，混杂居住，各村政务独立，但统一由乡镇管理，这是管理体制机制，都是泰山郡经过与幻妖族杂居验证过的，可以最大程度的减少民族间的冲突！”

黑齿常之看着各种制度资料，不由得对面前的这两位少年刮目相看，感慨道：“没想到政务上还有如此多的门道，我是一介武夫，只懂得行军打仗，我看两位大人的计划天衣无缝，济源县的政务由继学公子全权负责、自行定夺便可，不用再特意征询我的意见，有什么安排，百济百姓必定全力配合！而我主管军事作战便可！”

秦继学和羊衜听到黑齿常之所言，不由得暗松了一口气，他们毕竟和黑齿常之分属两个文明和种族，而且黑齿常之的强大令他们有种窒息感。

听到黑齿常之如此通情达理，倒是让二人意想不到，秦继学笑道：“将军真是虚怀若谷！不过还有三件事，需要和将军商议，第一件，就是那些黄巾战俘的处理；第二件，虽然黄巾匪被驱逐，然而济源县各乡镇以前为了对抗匪盗，各大宗族联结在一起组成庄、堡、坞等地方武装势力，小则数千人，有大的甚至有十几万人，而且各个地方豪强武装盘根错节、鱼目混珠，有些武装是为了自保，有些则名为自保，暗则为匪盗，如果不清除这些地方武装，恐怕济源县永远得不到安宁；第三件，则是百济百姓治理问题，按照自由领的律法，所有土地房产都是公有，我们依据百济百姓为他们划拨区域、提供房屋、牲畜，这些物资都要换算成钱物，以借贷的方式拨付给百济百姓，当然因为要安顿，所以价格只有市场价的百分之五十，而且两年免税，贷款的钱财，高丽百姓可以按照每年的收成，进行还款！还有就是教育、医疗、民生等问题！”

秦继学将一份清单交给黑齿常之，黑齿常之接过文书，仔仔细细的看了一遍，坐在椅子上沉思片刻后道：“如今济源县刚收复，虽然是民生之事，但件件与军事相关，首先，我觉得那些黄巾匪有很多是被逼或受环境所迫成为土匪，就像我们百济人被渊盖苏文所迫入侵大汉，我建议我们可以效仿主公，以怨报德对他们以教育为主，给他们重新开始的机会！其次，是地方豪强武装的问题，我觉得我们可以用怀柔政策，这段时间我们清缴黄巾匪时，也和这些豪强势力打过交道，我觉得他们大部分是为了自保，如果黄巾匪被赶走，这些地方武装失去了作用，还要耗费大量的金钱豢养，所以会逐渐消亡，如果用武力征伐，因为这些势力都是在混战中生存下来的，他们经过战火洗礼，拥有不俗的战斗力，而且他们聚集之地多是易守难攻之地，如果强势征剿恐怕会得不偿失！而且济源县周边到处土匪横行，其实我们和他们的利益和目标一致，我们甚至可以合作！最后，关于百济百姓治理的问题，我还是那句话，一切全部遵循泰山郡的法度，百济人也是主公的子民，我们拥护主公的一切政策和法度，而在教育上，我希望能够接受汉化教育，百济还没有自己的文字，我们久慕大汉文化，希望我们族的子弟可以进入汉朝的学堂接受教育！”

黑齿常之的一席话让二人彻底对他改观，这黑齿常之不仅会打仗，内政治理也算是一流，很多建设性的提议让二人茅塞顿开。

秦继学与羊衜商讨了一番后道：“黑齿将军与我们的很多想法不谋而合，首先，我们同意将军给黄巾匪重新开始的机会，但对于那些穷凶极恶之辈必须杀一儆百、以儆效尤！其次，我们也同意联合豪强武装，在济源县百里外有处陈家庄，在猖郗占领济源时曾经三次进攻陈家庄而铩羽而归，这陈家乃是济源首屈一指的豪强名门，可以说是兵强马壮、威望高，而且陈家还和羊衜兄有点亲戚关系，我们准备明天清晨去拜访陈家庄，如果陈家庄能够支持我们，济源县的大多数豪强将支持我们！最后，关于安置资源分配问题，我们会核算物资，现将无主的土地物资，安排给百济百姓，百济百姓按照价值立下字约，至于教育医疗问题，等沂源县局势稳定，我会向满主簿汇报配置此事，但是我先建议，百济的管理人员先学习汉语，以便管理沟通！”