朱棣看着朝堂上交头接耳的群臣，决定亲自出面阐述他的理念：“诸位爱卿，世间万物都在不断地变化中。羁縻制度在历史的长河里也并非一成不变，如若不然，我大明今日辽阔的疆域又从何而来？更何况，大明正在持续地发展强盛，我们需要更广阔的土地来支持建设，需要更多的壮丁来服兵役、参与国家建设。我们的视线不能只停留在汉族人民身上，这些少数民族地区同样是我们国家的宝贵财富。当然，我也完全理解诸位的顾虑。因此，我们决定采取渐进的策略，先选择部分地区作为试点，逐步推行。”

说着，他伸出手，指向了东北方向：“东北地区，那里部落众多，情况复杂，但同时也有其相对简单的一面。那里的游牧民族和渔猎部落，包括我们已经和平收编的朵颜三卫，虽然社会结构多元，但民众有相对固定的聚居地，地势也相对平坦，万一出现动荡，我们也能够迅速有效地进行应对。所以，东北将会成为我们改土归流的重要试点之一。”

紧接着，他的手又转向了江西：“江西地区山脉连绵，地势险峻，交通颇为不便，我们对这一地区的实际情况了解得非常有限。正因如此，江西也将成为我们改土归流的另一个试点。即便发生什么意外情况，其影响也能控制在一定范围内，不会波及全局。”

听完朱棣的详细解释，满朝文武都觉得这一政策切实可行。毕竟像湖南这样的复杂地形区域，即便出现什么变故，也难以对整个国家造成根本性的影响。

就在这时，朱高炽站了出来，提出了一个关键问题：“父皇，那乌斯藏甘都司我们该如何处理呢？那里的环境极其恶劣，当年太祖高皇帝便是任命僧侣为官来管理当地事务。”

朱棣沉吟片刻，叹息道：“乌斯藏甘都司的确是我们面临的一大难题，至少在我有生之年，要实现那里的改土归流是极其困难的。但这并不意味着我们可以放任自流。我们必须持续不断地进行基础设施建设，特别是道路的建设，只有道路通畅了，我们才能更好地进行管理和交流。同时，我们也将通过教育交流来加强融合，比如邀请他们到内地来学习，同时我们也选派合适的人才去那边任职。总的来说，办法总是人想出来的。但有一点必须明确：如果他们胆敢产生分裂国家的念头，那么大明不惜一切代价也会给予严厉的打击，绝不姑息！”

他稍微停顿了一下，接着说道：“对于其他地区，我们也不能坐视不理。我们要通过各种方式逐渐渗透，鼓励他们的人走出来，与我们建立更紧密的联系，并探讨在那里设立常驻官员的可能性。同时，各地也要成立专门负责此事的理藩司。我们的目标是让大明的旗帜高高飘扬在每一个角落，让每一个民族都能感受到来自大明的温暖与力量！”

朱棣的话音刚落，朝堂上便响起了一片热烈的掌声。每一个在场的人都被他的话语深深打动，对改土归流这一国策充满了无限的信心和期待。他们深知，这是一项艰巨而伟大的任务，但在朱棣的英明领导下，大明必将迎来一个更加繁荣昌盛的崭新时代！