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贞元十三年（公元797年），吐蕃一代雄主，在位四十二年的弃松德赞病逝，其子牟尼赞普继位。一年后就被其母哲蚌氏毒死，其弟牟如赞普继位。牟如赞普继位仅一个月就惨遭仇人刺杀而死，其弟弃德松赞继位。他重用僧人钵阐布，遵循其父弃松德赞的政策，继续大力提高佛教僧侣的地位，国立迅速恢复。

吐蕃得知大唐名将曲环、浑瑊相继病逝，而且淮西战事连连失利，继位不久的弃德松赞抓住机会欲效仿其父弃松德赞大败唐朝，一面不断在剑南发动摩擦，一面移师陇右静待时机。

贞元十七年（公元801年）正月，韩全义率军回到长安，一面贿赂宦窦文场，一面谎称足疾不敢上朝，竟然让副将代替。窦文场在皇帝李适面前为韩全义开脱，将罪责归咎于各地藩镇。没想到李适不仅没有治韩全义战事失利之罪，反而奖赏他招抚了吴少诚，随后让他继续担任以前的夏绥节度使之职。

五月，朔方邠宁庆节度使杨朝晟防秋巡视时突然病逝。他病重前将军权交给了宁州刺史刘南金。大战前夕，统帅去世，给皇帝李适当头一棒。他随后任命亲信的神策军大将李朝寀为朔方邠宁节度使，带领数千神策军前往邠州。

大战在即，李适本想派兵掌控朔方边疆，也无可厚非。朔方将士见朝廷将领领兵前来虽有不忿，但也接受了李朝寀为朔方邠宁节度使，刘南金为朔方邠宁节度副使。李朝寀原本也是朔方将领，后跟随名将浑瑊进入神策军。

但有野心的都虞候史经以李朝寀要收缴他们兵器的假命令，怂恿将士拥立刘南金。刘南金拒不接受，后被众人假传监军宦官薛盈珍之令将其杀害。各将领随后坚持拥立兵马使高固，皇帝只得任命高固为朔方邠宁庆节度使。

几日后，大唐后方河北成德镇又出大事了。雄踞成德将近二十年的节度使王武俊去世，其子王士真自称留后。为了稳固后方，朝廷只好予以承认，让王士真做了成德军节度使。

西北名将杨朝晟病逝，成德藩镇王武俊又去世，西北、河北相继不稳。吐蕃看准时机，七月时，大军入侵西北，进犯灵州、盐州、宥州、夏州等地。

幸好，灵州刺史、朔方留后李栾抵挡住了吐蕃大军的兵锋，固守灵州城。但吐蕃军多骑兵，机动性很强，很快围困盐州，阻挡朔方军北上之路。吐蕃军随后又进攻夏州，但已在淮西数次战败的韩全义死守不出。吐蕃只好分兵北上，一举攻破防备较轻的麟州，杀害麟州刺史郭锋。郭锋是郭曜之子，名将郭子仪之孙。

灵州遥远，情况不明；盐州被围，久守必失；麟州失陷，城墙被毁，而相邻的夏州却在节度使的韩全义带领下却固守不出。一时间，西北动乱，李适急得焦头烂额，恨不得杀了韩全义。但大战在前，不好临阵撤将，只好命朔方邠宁庆节度使高固前往救援，节制西北众军。

高固命夏绥节度使韩全义、鄜坊节度使王栖曜在银州阻击，防止吐蕃军南下；命泾原节度使刘昌严守弹筝峡、彭阳川；亲率邠宁庆的军队北上，一路经方渠县救援盐州、一路经洛原县驰援宥州、夏州。