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在国际主义的大旗下，苏联也希望中国是一个最终将日本、欧美势力逐出远东的强大的国家。

还在人民军占据陕西之际，莫斯科就认为这支力量能够团结中国大众，统一国家，因此一度向张汉卿所在的人民党控制下的政|府提供了力所能及的大量军事援助，其中包括大约30架R-1侦察飞机，而且还在苏联境内培训人民党飞行员。

不过关系是一回事，国与国的谈判是另一回事。双方在建立平等外交关系、保持和平、促进经济发展上甚有默契，但对于关系重大的蒙古问题、呼伦贝尔遗留问题、中东路和新疆问题都有不同见解。

蒙古一直被视为苏联的势力范围，呼伦贝尔是中国强行从旧俄手里夺回的，中东路还有资产等多方面的利益纠葛，而因为新疆问题之所以会产生，除了英国的、旧俄的、突厥原发主义的势力，苏联也进行了渗透…

这些问题不解决，中苏友好总会在两国的鞋子里留一滴不舒服的沙子。

斯大林作为苏联部长会议主席（总理），一手统揽了对华的具体交涉事宜，他对以上问题都有与张汉卿不一样的观点。说穿了，他是要通过谈判给自己获得存在感，最好能从中得到好处，以获得内部的尊重。

事关领土主权的几个问题其实苏联在内部已经放弃了，只是既然是谈判，总是要化不可能为可能。本着能扳回一分是一分的原则，他主动提起了以上几个问题。

“少帅，开诚布公地讲，我们对贵国单方面改变双方边境现状的行为非常不满，要不是本着双方友谊的大前提，我们党内有很大一部分人会采用强硬的办法！您知道的，我们不久前战胜了强大的干涉军，我们已经在欧亚大陆建立了一个庞大的苏联！”

张汉卿展现了他杰出的外交能力，这一点让作为外交部长的顾维钧也自叹弗如。对于苏联方面关于领土争议的意见，张汉卿很坚定：“苏联的同志们，你们刚刚经历西方和日本的干涉，想必能够体会到国土被践踏主权被忽视的痛苦。

同样，蒙古、呼伦贝尔、中东路都是旧俄强加给中国的，现在已经完全在中华民国的控制之下，我不相信，你们提出这样的问题，是想重蹈当初干涉军的覆辙吗？众所周知，在人民军成立的那一天起，我们就为中国的主权和领土完整努力奋斗。只要人民党一息尚存，她就不会随便丢掉一寸国土！

当然，漫长的中苏边境应当是和平的，这会给我们双方都节省下一笔为数不菲的军费。我们保证，我们绝对不会被任何国家利用中国的领土来进行对苏联的威胁，坦率地讲，我们目前的威胁在东面的日本。

其它还有在满清时代被割让的领土问题，我们抱着向前看的态度，搁置争议，共同开发。我们双方可以成立一个谈判委员会讨论这个问题，后人一定比我们更聪明，他们会解决的。”

沙俄在各个条约中侵吞了中国上百万平方公里的领土，作为继承人的苏联，一直惧怕中国会提出索要。斯大林之所以先发制人，也是要用已经失去的几处领土来换取中国的妥协：我已经放弃了蒙古、呼伦贝尔、中东路等的利益，你还想拿回其它的国土吗？

张汉卿当然想要，但是这个时候不是要的时候，都已经成为历史问题了，就让历史的发展来解决吧。他提出的“搁置争议”，就是要让苏联放心。

事有轻重缓急，先把自己弄强大了再说，否则，一切都是白搭----以中国现在的状态，还能通过战争取回丢失的领土吗？就是给你，你确信能守得住吗？小日本还在大连好好地呆着呢，他的触角也伸到了长春、沈阳，不是仍然奈何不得他？

因为人民军随后要大规模发展新疆，亟需要得到苏联人的支持。

“现在摆在我们两国面前的问题极其相似，我们要生存，要发展，要强大。我们都是百废待兴，我们要给国民一个优渥的生活条件来体现制度的优越性，我们要建立一个强大的国家。这一切，需要我们精诚合作，互通有无。

一个强大的苏联是中国北部边疆稳定的基础，一个强大的中国也是苏联能够专心于欧洲事务的前提。在这个方面，双方有深厚的合作基础。

甘肃铁路即将接通新疆，那里是我们祖辈经两千年的建设而形成的，从西域都护府起就已经是中国的领土了。我们将以此为基地，同苏联朋友们进行更加密切的联系，也将共同维护西亚的稳定，特别是共同应对突厥原发主义的威胁。