经过审慎的酝酿，张汉卿于11月1日正式颁布《人民军政治工作纲领》。也从这一天，张汉卿正式以人民军军委常务副主席、接班人的身份开始全面掌握老帅的军队，标志着新老两位奉军统领在军权上全面交接的完成。

《人民军政治工作纲领》规定，军队政工机关的首要任务，是“主持军队政治思想教育领导，建立精神武装”。换成张汉卿的话，就叫“建立统一的思想和坚定的信仰”。

他曾指斥人民党内：“…一般将领的脑子里，就很少有三皿煮义的思想和思想和三皿煮义的信仰的影子存在，有的无非是一些全身家、保妻子的观念，和争功诿过，升官发财的根性，…结果就是上不信下，下不信上，既不信战友，且不信自己，那还有什么团结一致可言”。

他说的当然是老奉系的“自然入党者”----因为宪法规定人民党是国家和军队的领导者，为了政治上符合这种要求，老奉系军官无论心内赞成与否，入党是一定的，但是他们在思想上并不一入了党。

为此他提出：“今日人民党建军的统一思想，就是三皿煮义，建军的坚定信仰就是要信仰实行三皿煮义的领袖，我们惟有以主义来凝固全军的思想，那才是统一的思想，对领袖抱定其不移的信仰，那才是坚定的信仰。”

按照他的逻辑，信仰领袖就是信仰主义，而所谓“领袖”不是别人，正是张作霖和他自己，所以信仰张汉卿就是信仰三皿煮义。”

把信仰“三皿煮义”等同于对张作霖的忠诚也是没有办法，特殊时期，“造神运动”是必须的。否则，就无法有效集中人力物力办大事。

基于这种歪理，政工人员所做的第一项工作，就是在全军举行宣誓仪式，要求人人誓死效忠“主席”即张作霖。此项工作，后成为入伍军人的必经制度。

此外，政工人员还定期地在军中组织各种学习会、讨论会，并举办“政治大考总会试”。总之是用各种办法使官兵成为人民党理论的追随者。

《纲要》规定政工机关的第二项任务是“领导军队中的党组，考核官兵思想，防止投敌逃亡”。根据这项规定，政工人员在军队中迅速建立起人民党的小组、支部和委员会，并利用“优先提拔”、三皿煮义人生观、思想教育、忆苦思甜等手段动员官兵入党。

据有关资料推算，人民党在1926--1930年的“改造”老奉军期间共发展党员约50万人，其中60%是在同时期开展的整军运动中发展的军人党员。这些受过良好培训的官兵们在转业地方以后绝大部分都成为各行各业的中流砥柱，不断地输送着人民党的思想。

各级党组织是政工人员侦探军队思想动向的监听枢纽。为了体现这个部门的重要性和对军队的制约作用，若有人揭发长官吃空额，喝兵血，聚众赌博，殴打士兵等在条文禁止之列的，将会得到政工人员的支持。

“支部建在连上”的决定被证明是符合中国特色的非常合适的政工制度之一，通过对党支部、士兵委员会的控制，政治部的威信很快树立了起来。

《纲领》规定军队政工机关的第三项任务是“监察所属单位之人事经费，核实人员马匹”；第四项任务是“激发官兵战斗情绪”。为此政工人员开展了“人事公开，经济公开，赏罚公开，意见公开”的运动。

所谓人事公开和意见公开是为了增加透明度，广开言路吸引士兵关心部队建设，防止长官任用自己的心腹的现象，培养军中皿煮空气。

所谓“经济公开”和“赏罚公开”则是为了配合各项措施，改善军队福利，安定军心。

此外，政工人员还发动评比“战斗英雄”、“克难英雄”、“政战英雄”的活动，以名誉和物质奖励刺激部队的作战情绪。

为了让这支部队在国民心中享有很好的地位并得到人民的拥戴，且解决“为谁打仗”的问题，张汉卿积极探索并要求各级政治部树立人民军“为人民服务，为国家打仗”的宗旨。

他仿照“三大纪律八项注意”并作了一些浅显易懂的改动，变为《爱民十大纪律》要求全体官兵执行，其内容是：“宿营挖厕所；洗澡避女人；待人要和气；损坏要赔偿；买物不赊帐；借住民房先商量；临走扫地上门板；爱护庄稼树木；不拿一针一线；尊重民族传统。”

此后经过三年的努力，全部人民军基本上达到了张汉卿所说的“不但在形式上入党，在思想和行动上也要入党”的要求。

在后世评价这个《纲领》的作用时也由衷地认为：“对军队的福利、荣誉、纪律、以及战斗力的改善有显着贡献，至于因此形成‘人民子弟兵’、‘军民鱼水情’的光荣传统，则是人尽皆知的事实。”?