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“国联”果然是靠不住的：它在发表一番期望双方克制的苍白无力的空洞宣言后，声音被日军隆隆的炮声所掩盖。

在“国联”发表声明的次日中午，日本朝鲜军在图门江以北击溃人民军一股千百余人的边防部队后向中国境内沿岸前进了10公里，前锋抵达晖春河边，晖春城头的炊烟已历历在目。

按照国际联盟的维护和平的首要目的，它的成员国应互相承担起共同防御侵略、仲裁或调查争端和在裁定后的三个月以前避免战争的义务。现在日本未受国联裁定已经悍然出兵做实质性的动作，这就首先违背了国联的原则。

张汉卿之所以要退避三舍，也是明确地向国内外传达一个信号：是日本违背了国际准则在先，则中国所进行的应对是自然而然的事，各国从道义上不能不谴责日本并支持中国的自卫战争。

这个国联，架构上类同于现在的联合国，它是第一次世界大战结束后不久成立的一个国际组织。

在第一次世界大战期间，美国的一些资产阶级和平团体积极主张建立一个调解国际纠纷的机构。美国总统威尔逊非常赞成这个主张，并将此纳入他的“十四点原则”，力主建立国际联盟这样一个组织。

1919年1月18日，巴黎和会召开以后，威尔逊坚持首先讨论建立国际联盟的问题，并主张把《国联盟约》列为《对德和约》的必要组成部分。但是，在英法两国的操纵下，巴黎和会决定设立一个国联盟约起草委员会，由威尔逊担任主席，这样，威尔逊首先建立国际联盟的要求未被采纳。

《国联盟约》起草委员会收到许多国家和团体提出的草案和陈述书，并就对战败国的殖民地和附属地实行委任统治问题、“门罗主义”列入《盟约》问题、反对在移民问题上的种族歧视问题等展开激烈的争论。

《国联盟约》经过26次修改之后，于1919年4月28日在巴黎和会上通过，《凡尔赛和约》的第一部分就是《国际联盟盟约》。

《盟约》中确定了国际联盟的组织机构、职能、原则和会员国的义务。1920年1月10日和约正式生效的这一天，在威尔逊主持下国际联盟宣告正式成立。

凡是在大战中对德奥集团宣战的国家和新成立的国家都是国际联盟的创始会员国。这样，国联共有44个会员国，后来逐渐增加到63个国家，总部设在日内瓦。中国于1920年6月29日加入国际联盟。

国际联盟的主要机构有大会、理事会、秘书处，并附设国际法庭、国际劳工局等，其中最主要机构是理事会。《盟约》规定，美、英、法、意、日五国为常任理事国，另外还有四个非常任理事国。

具有讽刺性意味的是，美国虽然是倡议国之一，但因与英、法争夺领导权失败而未参加。因此，1926年德国加入国际联盟之前只有四个常任理事国，国际联盟主要受英法两国操纵。

根据《国联盟约》，理事会的职责是：草定裁军计划，审核承担委任统治的各国提出的年度报告，保障会员国领土完整，向大会提出解决国际争端的议案，对侵略者实行经济和军事制裁等。