子婴点点头，觉得陈平的分析挺合乎逻辑。

陈平再分析道：“大王出行都有朗卫护驾，刺客难以找到机会。即便大王出去巡视各地，又或者是下田劳作，刺客不知大王什么时候去、去什么地方，也无从下手。唯有寻找有迹可循之处，大王在去年初二前去国舅家中，今年岁首后，也很有可能会去王家和冯家府上，所以刺客提前在冯府对面客栈入住。”

不久后，朗卫报告，那名被射中肩膀的朗卫兵已经身亡了，医官检查出，那是中了蛇毒。

三天后，麒麟殿。

这里举行新年后首次朝会。

王驾被行刺一事，成为朝臣们最关心的事情。

廷尉于真出列，说道：“禀大王，即便刺客当场自杀，臣已查出蛛丝马迹。”

“这两名刺客，皆是始皇帝灭六国后，从原关东六国迁到关中的商人，两人原本是楚国和齐国人，一个家中是开客栈的，另外一个是开妓院的，家财甚多，两家的人过惯了富足日子，迁到咸阳后同样如此，数年后便把丰厚家产花光，只得在手工作坊干事为生，这数年来，这两家皆有人因病无钱医治病死。”

“始皇帝一统天下，把富人、贵族迁到咸阳，这些人无法再从商，或许因此对朝廷产生怨恨。还可以肯定，刺客还有幕后主使人，只是刺客已死，无从再查找。臣找过刺客家人和要好之人审问，没找出线索。”

于真又再说，刺客入住客栈时带着一个大袋子，掌柜按照规定，让刺客出示照身帖登记，并未检查袋子装的是何物。

商鞅变法让秦国只剩下三种职业，第一种是农民，第二种是军人，第三种是官吏。

盐铁专卖就不用说了，就连客栈、食肆这类同样是官营，大多数可创造利润的商业皆被官府垄断，极大压缩商人生存空间，让商人无利可图，商鞅变法就是故意这样做，逼迫商人弃商务农。

嬴政一统天下后，仍然沿用商君之法不做适当修改，导致许多人怨恨秦国。

御史大夫钟平道：“大王，可将这类人严加管控起来。按秦律，刺杀国君乃最大罪之一，刺客三族当连坐，公开处决。”

丞相右长史卢德道：“大王，必要时，可把这类人集中搬到一地，让他们无法再威胁大王。”

治粟内史陈烈道：“臣附议！”

太仆腾其道：“臣以为不可！始皇帝一统天下，固然是因为没有杀尽六国余孽，导致这些人有机会造反复国。更重要的是，东方六国之百姓，抗拒秦律，不把自己当秦国人，六国余孽才能从中鼓动百姓造反。臣认为，六国迁到关中的人皆是大秦百姓，不宜再对他们动手，可适当安抚。大王出行，只要严加防范，不轨之人便不会有可乘之机。”

典客张剑道：“臣赞同太仆所言。”

接下来，群臣们纷纷发言，支持钟平和支持腾其的皆有，基本上各占一半。

子婴先不发话，让臣子们充分发表意见。

待大多数人发言后，陈平发话了，他说道：“大王，始皇帝凭武力统一天下，短短十数年便天下大乱，虽有奸臣赵高作祟之故，根源还是因为东方六国人心不服。臣赞同太仆所言。”

尉缭道：“臣赞同太仆所言！可刺杀大王，乃罪大恶极，该三族连坐。可三族皆斩首，也可让其充当徭役。”

众臣讨论完毕后，子婴才最后发话。

“太仆之言，正是寡人心中所想，就按如此办。大秦人丁不足，让刺客三族充当徭役！”

接下来的事情，交给丞相尉缭去处理。

发生这样的事情，该问责必须问责。初二护送秦王出行的朗卫官，未能及时发现刺客，导致秦王、冯夫人差点遇刺，对那朗卫军官以撤职、削掉爵位处理。

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彭城，丞相府。

丘宗匆匆来到这里，向范增报告。

“丞相，刺杀失败了！”

丘宗向范增报告初二那次刺杀详细报告。

范增非常不爽，厉声斥责道：“废物！这次失败，让嬴子婴警觉，必定加强防范，日后再要动手就难了。”

丞相的威严，让丘宗为之惶恐，急忙道：“丞相放心，卑职定会再找到机会。”

范增需要丘宗为其办事，没有过分责备，对其鼓励一番，交待他多耐心寻找机会。

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十一月初，书房。

这里有三个人，分别是子婴、尉缭、陈平。

子婴和尉缭，详细阅览着各郡上呈的“计书”，即统计的簿册。

战国时期修筑的秦长城，在长城以北有上郡、北地郡，在加上后来的夺取的河套地区。

在决定放弃河套地区的九原郡、云中郡后，地处长城以北的上郡、北地郡无险可守，所有人员都撤到长城以南。

现在，秦国下辖有内史、汉中郡、陇西郡、蜀郡、巴郡五个郡级行政机构。

嬴政统一天下之后，设置的内史为一个行政区，掌管京师咸阳及京畿四十余县，地位相当于明朝的北直隶，内史的行政长官为咸阳令。

子婴和尉缭，对每个郡总体情况，以及每个县的情况都详细了解。

陈平从旁协助。

通过每个郡县统计资料，可以全面掌握本国情况。

册本统计内容，包括人口户籍、财政赋税、治狱惩盗、边戍状况、农业、手工业等方面。

这些都是政绩考核的项目。

以统计本的数据，作为官员政绩评比的依据。

后来，子婴加上一条，如果出现生产安全事故导致人员死亡，政绩上会扣分。

数据越好，政绩就越好，会催生统计数据造假，这要靠由御史大夫下派到各郡县的监察御史监督。

统计本的内容，需要当地的监察御史先过目，如果官员造假被御史发现，官员会被惩罚。

如果御史没有发现造假，后来才发现，则是监察御史失职，连同造假官员一起受惩罚。

在五个郡级机构中，以内史最为重要。

内史管辖着整个关中平原，粮食产量在秦国占有极其重要地位。

子婴从统计本中看到，截止到去年年底，内史区的总人口为62万，粮食产量占目前秦国的接近五成。

成都县的政绩还是不错的，人口出生比较多，盗贼少，粮食产量不错，赋税及时收上来。

唯一的毛病，就是出现过安全事故，导致三人死亡。

这时期的赋税，是收取实物。

秦国各地驻军、部分官吏、部分工匠，平常由朝廷负责伙食。

在庄稼正常收成情况下，秦国境内每年的收上来的粮食，可以承担三十万军人一年所需。

目前，秦国有常备兵力十五万，约四万驻守咸阳一带，其余驻守各地。

减去粮食消耗后，这两年来有不错的盈余，秦国境内各个谷仓，存放的粮食逐渐增加。

除了粮食外，另外关键因素是人口。

尉缭任丞相后，鼓励人口生育。

根据各郡县统计本的汇总，去年秦国约有三十万人出生，约有十万人死亡，人口增加二十万。

这二十万新生人口中，其中有部分会在婴幼儿时期夭折，又或者在童年、少年时各种原因死亡，能正常长大到成年的，顶多是八成。

子婴看着这些统计数据，粮食存量越来越多，人口逐渐恢复，这是国力逐渐恢复的最重要体现。