不管是权力来自于哪里，也不管君权神授，还是天子牧守万民，亦或者后世的民主集中制度，总体上也就一个区别，那就是官僚对谁负责的问题，可实际上不管是对君主，还是对天子，亦或者对万民，官僚集团都难免会生出自己的意志。

理论上来讲，不管是君主，还是天子，亦或者是万民，先天性都是在谋求稳定的，而稳定最核心的一点，就是广大的民众，毕竟天下崩塌的起始点，必然是百姓的揭竿而起。

理论上讲，百姓的稳定几乎是一切制度延续所要谋求的核心点。

然而问题就出在这里了，官僚系统的扩张，必然性的侵蚀这个核心点，各种乱七八糟的想法，最后都是要落实到百姓头上，而内中的反馈机制其实是相当混乱了，再加上某些天性高人一等的想法……

总之，王朝的完蛋基本都是从官僚系统整体的腐化开始的，皇帝是王八蛋只是一方面，官僚系统的整体完蛋，才是天下揭竿而起的关键，而官僚系统完蛋的开端——垃圾蚁民不配。

大致总结的现实，就是这六个字了，等官僚系统生出这种想法的时候，这个国家就到了毁灭，进入新一轮轮回的时候了。

“其实我不怎么在乎官僚是对于百姓负责，还是对于上级负责的。”陈曦叹了口气说道，“不管是对谁负责，官僚系统作为工具好好地执行就行了，但官僚系统本身就有自己的想法，这是最无解的。”

刘备听着陈曦的话，不由得点了点头，确实，官僚系统有自己的想法，那么很多就会被歪曲，会为了自己的利益去侵占别人的利益。

“对百姓负责是最好的，对上级负责不算好，也不算坏，至少最上级是对百姓负责的，那么整体不会烂到根子上，而且只对上级负责的官僚，处理起来也好处理。”陈曦笑着说道。

有句话叫做，当你信奉权力来自于上层分封的时候，那么上层来收拾你的时候，记得跪下让对方收拾的更顺手一些。

所以陈曦并不在乎官僚本着什么样的想法，为百姓负责最好，像泥阳县令傅干，魏郡太守李孚这种，没什么好说的，他们为百姓负责，所以就算是做错了，陈曦也会听他们的解释，只要他们的解释百姓能认同，那这事就能过去。

反过来像常山郡守、渤海郡守这种理论上是从陈曦这边获得了权力分封，而掌管了这片地方，为陈曦负责的官僚，出事了陈曦怎么处置，怎么搓圆捏扁，都是陈曦的事情。

实际上后世的官僚管理制度之中，中下层官僚为了什么其实是不重要的，他们是为了人民服务，还是为了从上级手上谋求权力其实都不重要，重要的核心只在于最初分割出这份权力，将之纳入体系的上层是抱着什么样的想法在运行这一体系。

但凡是只对上级负责的官僚，其根基必然虚浮，这种官僚是没有办法对上级进行约束和平等交流的，尤其是上级立场被同级冲击的时候，其波及面很容易导致整体崩塌，从定位上讲，只能是棋子。

“欲壑难平啊。”刘备叹息道，哪怕陈曦说的再多，对于刘备来说也真就是这四个字了。

“嗯，他们确实是如此。”陈曦点了点头，“流官制度还是需要延续的，但是这种人为制造当地百姓希望官僚留在本地的声音……”

汉室重归一统之后，基本都是流官，但渤海郡守能留在当地七八年，有很重要的一点在于，当地乡老百姓给冀州上书，希望渤海太守不要离开，而州府官僚尊重当地百姓的意见，加之郡守本身也不太想离开，这件事就这么批复了。

毕竟有百姓开口上书，州府在确定当地官僚的意见，当地官僚不拒绝，考虑到民意也就准了，反正大家都满意。

上报给长安，长安会在乎这个吗？长安不会在乎，长安都不会去查，这种不过是小事而已。

“以后还要不要综合考虑百姓的上书？”刘备突然询问道。

“当然是要考虑的。”陈曦笑着说道，“百姓要留就留呗，我们加大审核力度就是了，出现这种情况，就从长安派两个人来实地调查一下，多大的事儿？”

“也行。”刘备想了想，真要说的话，好像也还真就是这样了。

“走吧，去中山无极那边看看，我路上发现了一些不得了的玩意儿，甄家这群人，对内垃圾，但搞商业还是很不错的。”陈曦颇为感慨的说道，然后掏出来一颗纸包糖打开，只见糖的横截面上有一个字。