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“哦？”李世隆掸放下钓竿，“无忌，你仔细说说！”

“是，陛下！“公孙无忌拱拱手，这些日子，在岭南处理公文，对秦墨的规划，还是知道一点的。

窥一斑而知全豹，他多年的内政经验，也不是白瞎的。

他想了想，有了腹稿，说道：“其一，均田制虽然包括私有土地，但能用来授受的土地，只是无主土地和荒地，数量有限。

其二，因而均田农民受田，开始就普遍达不到应受额。

其三，口分田虽然规定年老、身死入官，但实际上能还官的很少。

其四，就是秦墨说的，土地恒有，而人数不恒定！”

余伯施捋了捋胡须，“这么说，还真是不小的问题！”

杜敬明也点点头，“赵国公言之有理，而且，田亩买卖，这些田地势必会流向地主，或者贵族，那么此消彼长，这些土地就很难在还官了！”

柳成虎等人都没吭声，只是静静的钓鱼。

秦墨都气笑了，“行，我说一大堆，这个不许，那个不行，国舅说两句，就各种吹捧！”

“憋住，没问你不要开口！”李世隆哼了一声，“无忌，那你说说看，有没有可行的办法！”

公孙无忌看秦墨吃瘪，心里也是痛快，当下说道：“按照大乾律令，百姓迁移和无力丧葬的，准许出卖永业田。

迁往人少地多的宽乡和卖充住宅、邸店的，并准许卖口分田。

这一条，就注定了土地最终会从农民的手里流向贵族。

所以，臣以为，不可买卖土地，应该一刀切，若是无钱，可以将土地租赁出去，但年限不能超过十年。

租赁，必须由村正作保，然后将文书一式四份，村里保留一份，县衙保留一份，土地租赁者和租借者保留一份。

如此一来，既保证了公平，日后田地也可收回，收回之时，将契约消除，再由当地的村正拿着契约去检查土地是否归还，确保万无一失！”

“妙极！”窦玄龄点点头，“但老夫还有一个疑问，若租借者在租借期间，死了，又没有家人，当如何？”

这个问题很刁钻，但绝对会出现。

“有村正在，若是村正和租借者同通一气，还有县衙，有卷宗。

只要给县衙制定升迁考核制度，自然而然，他们就会把这件事放心上。”

“这的确是个可行的办法！”窦玄龄道。

“可这只是为了避免土地被兼并的办法，如何解决授田不足的问题？”杜敬明发问。

“这......授田不足要看人口了，臣以为，实在不行，可以往外移民！“公孙无忌道。

李世隆点点头，多移民，反正海外土地多，到时候都是大乾的！

秦墨却笑了，“国舅，你在岭南也处理了这么多天公务了，我把文件摆在你案头，你都拎不清？

移民，你移的过来吗？移民之后，就没有问题了？”

按照科学发展，现在很多基础科学都是空白的，一点点发展起来不容易。