因此经过反复审慎的研究，他们最后定下了“分化，渐进，标准”的总体方针。

其中所谓“分化”，就是为了保持稳定，要尽量降低原有士人阶层的反对。在过渡的过程中，要给予他们一定的出路和机遇。

为此，陈济怀决定开办了五所国学院，相当于大学堂。给那些读传统诗书的学子们，继续考学的途径，并且在其毕业后仍有选官的机会。

这五所国学院分别是，设在江宁的两江国学院，苏州的江苏国学院，安庆的安徽国学院，南昌的江西国学院和河内的交趾国学院。

后来因效果良好，又增办了两院。在凤阳开办了两淮国学院，在赣州开办了南方国学院。

所谓“渐进”和“标准”，是碍于两江现有的人力、财力和社会环境，暂时无力将普及教育全面的铺开。

而是采取分阶段逐次推进的方式开展，每个阶段都要制定相应的标准，要求各地方切实落实到位。并作为重要指标项，纳入官员考绩当中。

紧接着，在各地方开始广建各级学校的同时，陈济怀还主持颁布了两江的教育法令——《学制律》。

以此法为纲要，对地方进行约束和指导。

两江也将在这些举措下，一步步的实现普及义务教育，逐渐形成结构完整的教育体系。

陈济怀在力行发展教育的同时，还没有忘记总是与教育密不可分的，文化、民俗和宣传。

也就是在颁布《学制律》的同时，他下令设立了一个新的政府机构，文宣司。

文宣司刚刚成立，便在陈济怀的授意下，呈请颁发了“发式自由令”。

所谓发式自由，是指无论男女，其发须样式、服饰以及是否缠足等，皆应按本人意愿自由选择，并受到法律和官方的保护。

旁人不论以何种理由，皆不得强迫本人改变，否则即为违法。

如若有任何组织或个人，需要对他人的装扮等，进行统一要求或限制。必须先向文宣司提交申请，并详细阐明合乎情理的缘由。

在经过文宣司核验审批通过，颁发许可之后，才可执行。

这说白了，就是要破除旧有的蓄发辫、穿长袍和缠足等陋俗，提倡西式装束。

只不过为了保持社会的稳定，不引起过度的反应，才未采取强制的方式，而是以“自由”的名义作为突破。

因为多年以来，随着两江持续的效法西方，自由主义思想也早已被引入和提倡，不断的见诸于报端和各种论述，也逐渐为人们所熟知。

既然自由理念已经渐入人心，为了予以彰显，那就该从头到脚的体现出来。

以此方式，发式自由令也算是走了“迂回路线”。

可饶是如此，其一经发出仍然引起了不小的震撼，在大清国的其他地方更是轰动一时。

其实，尽管被守旧势力批判为“离经叛道”，但剪发易服的事，在上海等地，还有两江的军队当中，早已屡见不鲜，尤其以海军为甚。

这些人群，或许是接触和学习西方较早，也更为深入，因此在近十年前就已经开了剪辫易服的风气之先。

当此番发式自由令出台之后，在开化较早的地方，更是迅速呈现出普及的态势。