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刘金菊被拐案的侦破工作开了个好头，却得了一个不算好的结果。主犯没有抓到，线索基本上算是断了。

姚远和陈东向关天明汇报工作，着重说明了不把范彪带回来的原因。

关天明理解地点了点头，用力抽了一口烟，道，“小姚你的决定是对的，这个人带回来也是个麻烦。”

他看向陈东，毫不客气地说，“陈东你这个所长怎么当的，我镇这么多年来没有发生过这么恶劣的案子，怎么你来当这个所长就发生了呢！”

陈东羞愧不已，刘金菊被拐案之前，本镇的确没有发生过拐卖案件。平心而论，回龙镇是经济发展情况极差，但是这么多年来没有发生过恶性案件，关天明这个镇长在这一方面是很称职的。

让姚远最佩服的是，回龙镇居然建立起了联动联防治安机制，这在经济好的地方都是很少见的。

关天明指着陈东的鼻子毫不客气地说，“你们派出所要反省，要整顿，不能换了一个所长补充了一名民警工作反而搞不好了，怎么向全镇八万多人民群众交代？”

“关镇长，我知道了。”陈东低着脑袋道，“我们派出所缺经费啊，上次我找您汇报的时候提到过，我们手上有线索但是没有经费，只能眼睁睁地看着嫌疑人跑了。”

“最后不是去了吗，犯罪分子呢？”关天明朝陈东伸出一只手掌。

陈东不说话了。

姚远解释道，“关镇长，派出所缺经费是事实，这次没能抓到主犯不能怪陈所长，是我在指挥整个工作的，我们的动作已经很快了。但犯罪分子不会跟着我们的计划走。”

关天明对陈东不客气，但他不能用同样的态度对待姚远。

“小姚，这事跟你没关系。”关天明说，“缺经费不只你们派出所一家，没经费工作就不干了？”

这话说得就有些蛮横了。

关天明摆摆手，说，“陈东，你们派出所一定要把这个案子查个水落石出，给刘保生一家一个交代，给全镇人民一个交代。”

“是。”陈东闷闷地说。

关天明说，“小姚，案子不破工作专班不撤，你还是负责协调这个案子侦办的镇领导。好了，你们去忙吧，我要代表镇政府去看望受害人。”

姚远和陈东起身离去。

“去派出所开个会。”姚远示意陈东上车，一脚油门就往派出所去了。

派出所和镇政府都在一条路上，相距不过三百多米，水温都还没上来就到了。

陈东一下车就看到了院子里停着两台宝马越野车，是之前在宁育市办案的时候姚远不知道从什么地方找来的，后来一起开回了回龙镇，加上姚远自己用的那台车，一共是四台车。

到任后，姚远来过几次派出所，这是他联系的单位，而且治安这块也是他分管的，所有民警、联防队员他都认识。

刘金菊被拐案的主办侦查员是陈东，任小华是组员，其他人个个都有自己的工作，不可能所有警力都耗在这上面。

“请指导员和副所长过来开会。”陈东吩咐任小华。

回龙镇派出所是正股级单位，有七名民警和五名联防队员，规模在全县派出所里中规中矩，但是对于一个拥有八万人口的大镇来说，人手是严重不足的。

等人到齐了之后，姚远开门见山地说，“刘金菊被拐案对我们来说是一个教训。改革开放以来，社会发生了很大的变化，对公安工作提出了更高的要求。”

指导员和副所长你看我我看你，不知道年轻的镇长助理要干什么。

姚远说，“派出所存在两大问题，一个是人手不足，一个是经费不足。我今天找你们开这个会，就是要解决这两个问题。”

他和陈东通过气。

陈东接过话头说，“姚助理和关镇长谈过，提出了一个想法，关镇长也批准了。”

他翻开笔记本，道，“我们一共只有七名民警，管辖人口却有八万人，平均每人要管一万多人。按照国外的经验，每三千人就应该配一名警察，我们这个比例是非常低的。”

“但是请求上级增加人手是不可能的，一个萝卜一个坑，其他派出所的情况也差不多。姚助理提出，从联防队员和咱们镇的退伍兵中招一批专职治安员，就是协警。统一制服统一管理。”

指导员说，“这是好事，省城已经这么做了，是解决警力不足的好办法。不过，关键还是经费，这些人的工资怎么解决，镇上可以解决吗？”

“镇上没有钱，关镇长你们也知道，他不会出这个钱的。”陈东说，“所以还是所里解决，所里和他们签劳务合同，给他们缴养老金。”M.biQUpai.coM

指导员苦笑着摇头，“陈所，说到底还是钱啊，钱怎么解决。”

姚远道，“钱的事等下再议。”

陈东接着说道，“初步预计需要招八名协警，所里的几名联防队员都是老弱病残，全部要清退掉。除此之外，每个行政村要成立治安联防队，优化已有的治安联防联控机制。”

“我没有意见，人手当然是越多越好，还是那句话，钱的问题能解决，招多少人我都没意见。”指导员表态道。

大家巴不得多招一些人。

接下来就是钱的问题了。

姚远说，“我镇地处丰江中下游，丰江在龙潭村拐了个弯由东转向南，在龙潭村形成了一块三角洲，那里淤积了丰富的河沙。昨天我去看过，有抽沙船在抽沙。”

他笑着扫视了大家一眼，问，“这些事情你们都知道吧？”

指导员郑钧不明就里，说，“镇上的人都知道吧，有抽沙船在龙潭村抽沙不是一天两天了，不过都是外地的抽沙船。”

副所长韩明高反应过来，疑惑地说，“姚助理，你是想让我们去罚款创收？可是这不归我们管啊，应该归水利局管的。”

丰江是干流，能跑上千吨的河船。

依法创收是当前公安机关解决经费不足的普遍做法，问题在于，回龙镇一家工厂都没有，就算你依法创收到庄稼汉头上，你也创收不了几个钱。

不像其他经济好的乡镇，企业多商业发达，违法乱纪行为也就多了，在回龙镇，你就是想违法乱纪也没有这个物质条件。

姚远笑着朝韩明高点了点头，“水域归水利局管没错，丰江是西江水系的干流，同时还归丰江管理局管，治安上，县里有水上派出所，这么看，的确怎么算，管辖权也不在我们。”

“是啊，姚助理，我明白了，你想对抽沙船进行依法创收，不过没有管辖权的话，没有执法基础。”郑钧也明白了。

姚远说，“地域管辖这块的确是不归我们，不过，我们可以从案件这块入手，如果是在我们管辖区域之内发生了刑事案件，那我们就可以名正言顺地进行管辖了。”

“刑事案件？他们抽个沙而已，怎么也算不上刑事案件。”韩明高说。

姚远指了指任小华，“现在我们就现场找法律依据，小任。”

小任翻开厚厚的刑法典，照着念了出来，“第三百四十三条，非法采矿罪、破坏性采矿罪，违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。”

郑钧和韩明高猛地一愣，郑钧伸手要过刑法典，“有这样的法条？”

他仔细地看了一遍，大开眼界了，“还真有。”

顺手递给韩明高，韩明高看了之后，也长见识了，“这是妥妥的刑事案件，真要是涉嫌这个犯罪，我们去抓那谁也没话说。”

陈东说，“昨天下午我和小任去摸了摸情况，那条抽沙船铁定涉嫌非法采矿。按照法条规定，可以并处或单处罚金。”

判他们多少年不是最关键的，关键的在于“单处或并处罚金”。