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关中大旱，流民四起，皇帝各种免税免租的政策不仅没有帮到老百姓，反而害苦了他们，以王珙为首的财政大臣，巧设名目，在免去固有的税收租子的同时，外加了很多其他的税收项目，百姓原本在过去丰收的季节还有一些存粮，但是遇到天灾人祸，不仅压力不减，反而压力更重，很多百姓不得不背井离乡，逃往他处，逃避官府的重税。

王珙通过这种手段成为皇帝眼中可以敛财的能人，李林甫在皇帝身边布置了一道网，将李隆基可以听到可以看到的一切都设定在自己愿意看到的局面，彻底蒙蔽了李隆基，安于享乐的李隆基困在自己声色的鸟笼中，自娱自乐，自以为天下太平，富国强兵，不断地加高自己的封位。

富国强兵，这是一个国家最重要的两件事，杨国忠能富国，王珙、杨慎矜能富国，所以他们渐渐成为朝廷内最得宠的三位大臣，而强兵，则需要将目光放在边关。

皇甫惟明下台之后，王忠嗣一人身兼两镇节度使，朔方、河西节度使，手握十二万雄兵，大唐十大节度使，一共加起来四十六万兵马，除了安禄山的范阳节度使拥有近十万兵马，其他各节度就数陇右河西两镇兵马最多。

西北地区土地广阔，人烟稀少，兵源大多需要从中原招募而来，而李跃的均田制，来者即可得田，中原地区很多百姓都拖家带口，迁至此处，为了解决粮食问题这个燃眉之急，李跃先奏报朝廷，请求拨粮资助，然而这个奏报杳无音信，李跃就知道恐怕等待朝廷的援助就像做梦了，如今兵部尚书换成了李林甫的人，李林甫会主动帮助自己渡过难关才是怪事。

求人不如求己，在接近十万流民涌入的情况下，李跃以自己陇右节度使的权力，开始了一场轰轰烈烈的筹粮行动。

正如郭焕所说，只要这十万中原百姓能够扎根在陇右，不出三年，陇右就能休养生息，兵强马壮，成为大唐军镇中最强大的一镇。

若要强兵，必先有钱、有人。

非常之时当行非常手段。

李跃的第一道命令，是对整个陇右的富绅土豪发出的征粮令，官府以市场上的一半的价格收购粮食，这些富绅土豪家里都是富得流油，天下大旱，在他们的眼里，从来没有天灾这一说法。李跃收购粮食的名义很简单，借工。

每石粮食记一工，流民分到的粮食也计数，每石粮食在来年要还一天的工，这样就可以弥补这些富绅土豪的利益，毕竟在灾荒之年，粮食价格飞飙，一半的价格他们肯定不愿意出售，这中间就有一道损失，那就是收购粮食的钱财全部由官府来支付，百姓相当于占了最大的便宜。